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在跬步前进中办对人民负责的教育       ★★★ 【字体:
在跬步前进中办对人民负责的教育
作者:办公室    文章来源:中国兴化政府网    点击数:3378    更新时间:2010/5/9

在跬步前进中办对人民负责的教育

—访江苏省兴化市教育局局长邹祥龙

来源:中国教师报

      江苏省兴化市是一座具有深厚文化底蕴的历史名城,一直以来教育昌明,但是从上世纪80年代末开始,兴化教育却陷入低谷。近几年,兴化市推行了多项行之有效的教育改革。2007年,正式启动了教育人事分配制度改革,三年来逐步构建起了“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的学校用人制度。同年,兴化提出“城乡一体,跨学段整合”的促进义务教育均衡发展的举措,极大地优化了全市高、初、小学校的办学条件。2009年,为破解农村学校多、布点分散、办学水平参差不齐的矛盾,兴化又提出以“学区管理”为主旨的管理机制,促进了区域教育的均衡发展。
    这些改革的推行使得兴化教育取得了长足的进步,实现了一段“重生”之旅。兴化教育是如何在短短几年内做到这些的呢?我们采访了该市教育局局长邹祥龙。

  人力资源的匮乏严重制约兴化教育的发展

  中国教师报:兴化是一座具有深厚文化底蕴的城市,几百年来教育一直很发达,但是从上世纪80年代末开始,兴化教育却步入了一个怪圈,教师上访多、举报信多,而且师资流失严重。有一所高中从校长到骨干,前前后后走掉了39人……为什么会出现这些现象?

  邹祥龙:可能很多业内人士已经注意到了,兴化教育一方面根植于兴化这座历史文化名城,在这里走出了施耐庵、刘熙载、郑板桥、李审言等文化巨人,建国后,又诞生了以柳印生为代表的教育文化名流,以及享誉教育界的特级教师群体。但另一方面,从上世纪八十年代开始,兴化的教师结群“东南飞”,生源大量外流,教育质量逐步下滑,即使像兴化中学这样的名校,也有过十年左右的发展停滞期。前几年兴化一度成为了江苏教育界“被遗忘的角落”。

  中国教师报:您认为是什么原因造成了兴化教育下滑的状况?

  邹祥龙:我认为有两方面原因。首先,兴化是一个传统的农业大市,村庄布点很散,由农耕这一生产方式带来的发展格局,势必会出现教育发展起点较低的现象。
  另一个,也是最主要的原因是,兴化一直被师资队伍建设问题困惑。
  上世纪七八十年代,兴化教育在全国产生了一定的影响,这跟当时集聚了一批名师是分不开的。这批名师主要来自上海和苏南等地,随着改革开放的推进,他们陆续返回原籍,这对兴化教育无疑是一记重创。他们走后,兴化的教师队伍,特别是优秀群体,就出现了断层。到了九十年代,又有数以百计的优秀教师出于提高生活质量等因素的考虑,纷纷“一路向南”。打一个不算恰当的比方:原来的家底是别人赞助的,现在人家要回去了;好不容易攒了些,又没有放好,丢了好多。像你刚才说的那种情况,在兴化绝非孤例。
  所以前些年兴化教育就出现了一个怪现象——超编缺员。2007年以前,兴化全市共有乡镇在编教师8333人,按江苏省颁布的编制标准测算超编1981人,全市50岁以上教师占超龄教师总数的四分之一。尽管人员超编,但初、高中部分学科优秀骨干教师短缺,小学英语、音乐、体育、美术教师奇缺。同时,校长队伍管理水平参差不齐,很多学校连正常的常规管理都不能保证……人力资源的匮乏严重制约兴化教育的发展。
  
  
教育人事分配制度改革——激发兴化教育的潜在活力
  
  中国教师报:面对这样的难题,你们做了哪些工作?

  邹祥龙:做教育不能等、靠、要。这些实际问题一天不解决,兴化的教育就一天得不到发展;今天不解决,后来人会怎么评价我们?我们不能怨天尤人,应该积极应对,既不好高骛远提出不切实际的要求,也不自暴自弃放弃一切努力。
  所以从2007年5月开始,我们就在全市推行了教育人事分配制度改革,以激发兴化教育的潜在活力。

  中国教师报:教育人事分配制度改革是教育改革中的一个难点,很多地方都改不动,或者即使改了也是换汤不换药,无法激发教师工作的积极性。你们具体是怎么改的?

  邹祥龙:兴化的教育人事分配制度改革,可以用三个词概括——核编定岗、竞聘上岗、绩效工资。
  所谓“核编定岗”是指为了加强教职工的编制管理,我们从兴化教育的实际情况出发,在学校内部设置了管理、教学、教辅和工勤四大类岗位,比较大的学校按生源,村小、教学点按班级,以市属学校、乡镇中小学为单位分别测算各类岗位需求,并将岗位数核定到学校。
  同时明确各类岗位的聘任条件、工作职责和工资标准,全部教职工“竞聘上岗”,签订岗位聘用合同,明确聘期和双方职责、权利。全市每年组织一次教育人才市场,学科缺员学校可在核定的岗位数额内,公开招聘落聘教师或应往届师范毕业生。对小学教师中男满55周岁、女满50周岁的教职工,只要条件允许,即可办理内退,以便腾出岗位以供竞聘。
  从2007年7月开始,兴化各中小学就建立起了以岗位为核心、绩效为取向的岗位绩效工资制度。教学、管理、教辅、工勤这四大岗位的工资发放系数分别为1:1:0.95:0.9。教职工的工资由基本工资和绩效工资构成。基本工资按月发放,绩效工资考核发放。
  竞聘上教师岗位的民办教师和同类公办教师在人员性质不变的前提下实行同岗同酬。落聘人员中,内退人员领取其档案工资的90%;内部待岗人员待岗第一年发放档案工资的85%,第二年发80%,第三年发75%。内退、待岗人员到法定退休年龄的,享受同类人员同等待遇。

  中国教师报:这些改革势必会触及到一些人的既得利益,引起他们的反对,你们是如何克服阻力,将改革向前推进的?

  邹祥龙:改革难免遇到阻力,为使改革成功,我们从2007年4月调研开始,前后16次修改完善改革实施方案,最终成功地推进了这项改革。我们的改革经验主要有三方面。
  首先,理顺人事关系是基础。在政策透明的前提下,全面清退临时人员,清理在编不在岗人员,应聘于市内民办学校的原公办人员由教育人才服务中心统一实行人事代理,私自借用的回原单位竞聘,理顺学校用人关系。
  其次,组织竞聘上岗是关键。我们严格按照“公示岗位、考核积分、积分排序、摘牌选岗”的模式实行全员竞聘上岗。上岗后坚持“以岗定薪、岗变薪变、绩优薪优”的原则。
  第三,落聘人员分流是难点。我们为落聘教师设置了多种人性化的分流途径。比如,对所有落聘教师保留教师身份、工龄连续计算,并启动学历培训机制、学科能力研修机制、新课程通识培训机制;实行农村教师到示范学校跟班切磋机制、转岗学习机制等,为待岗教师重新上岗创造条件。
  三年来,兴化逐步构建起了“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的学校用人制度,充分调动了教职工的工作积极性,促进了师资队伍的整体优化。使学校的管理体制更加顺畅,管理职责更加明晰,教育资源配置更加均衡。
  
  
多举措促进义务教育均衡发展
  
  中国教师报:近年来,全国很多地方都在探索义务教育的均衡发展之路。不久前,教育部提出要把促进义务教育均衡发展作为工作中的重中之重。兴化地广人多,学校布点比较分散,学校间的差异也比较明显。针对这样的现状,你们采取了哪些促进义务教育均衡发展的措施?

  邹祥龙:2007年,围绕均衡发展,我们提出来“城乡一体,跨学段整合”。比如昭阳镇是我们市政府所在地,但以前该镇的新城初中是镇教办管理,比较薄弱;而同在昭阳镇的板桥初中却是市直学校,是省内知名的优质学校。所以我们把新城初中,变为板桥初中的分部,这样,无论是办学还是管理水平,新城初中都得到了强化。这是“城乡一体”。
  原来兴化的高中比较多,办学水平参差不齐,所以我们大胆地撤并了一些薄弱高中,与此同时,将这些高中的资源,拨给所在地的初中、小学、幼儿园使用。比如垛田初中,因为没有像样的校园,只能一分为五,所以我们在撤并位于垛田镇的兴化二职高的同时,就把垛田初中的五个办学点,整体搬迁到了二职高的校园。再比如,我们在撤并竹泓高中的同时,把竹泓小学从比较偏僻的地方,搬迁到原竹泓高中的校园,一下子改善了竹泓小学的办学条件。
  这种“跨学段整合”的做法,可谓“一箭三雕”,既使得高中更精干,又改善了初中、小学的办学条件,更重要的是避免了资源浪费。
  兴化是一个农业大县,农村学校多,布点分散,统一管理难度较大,仅凭教育局的几个科室,要想对所有的学校的情况都了如指掌、管理到位,是不现实的。以前虽然也做过“手拉手”、“结对帮扶”等努力,但是我们发现,传统的帮扶偏重于改善办学条件,基本是以单一的“注入式”的方式为主,人力、物力、财力花了不少,但效果很一般。
  在这种情况下,我们建立了“整体自主、校际统整、联动发展”的学区管理机制。所谓“学区”,是指以某一区域内地理位置较佳、发展情况较好的学校为基地校,周边的多所农村学校,与之建立起“发展共同体”,大家理念共享、资源共享、成果共享、优势互补、相互促进、共同提高。
  教育局专门成立了学区管理领导小组,要求挂钩局领导每月到学区研究指导工作不少于1次;局业务科室人员每月不少于2次。同时,领导小组还下设了若干业务工作小组,负责牵头检查、指导、协调各学区学校的教学、教研、德育、后勤等工作。作为起表率和引领作用的基地校,我们对它们的责、权进行了详细的划分。
  基地校校长每月至少召开1次成员校校长办公会议,每月至少1次到成员校开展工作,每学期必须深入成员校调研,提出学校管理、教学指导、文化建设、师资队伍建设等方面针对性强的意见或建议,并及时检查、指导工作进展情况。基地校除了积极吸纳成员校教师举行听课、评课、优质课展示等教研活动之外,每学期还要有计划地安排本校教师到成员校上公开课、示范课,与成员校教师一起研磨课堂教学。
  基地校必须成立一个学区研训中心,这个中心承担本学区内的教研和教师培训的双重任务。基地校需选派1名教学校长负责研训中心的日常工作,并分小学、初中两个学段分别在学区内竞聘2-3名优秀教师担任兼职研训员,负责制订学区教研工作计划,并与教育局教研室沟通对接,分学科开展教研和师训活动。
  基地校还要组织成员校之间教师进行校际交流任教、走教等活动,同时每学期要组织学科带头人、教坛新秀等优秀教师与成员校教师“结对带教”,促进他们的成长。基地校在尊重成员校办学自主权的前提下,对成员校的教育教学管理、师资队伍建设、学校发展规划、干部选拔任用等工作具有建议权。
  目前,我们已将全市划分为10个学区。学区管理这种办法,一方面发挥了优质学校的示范辐射作用,推动了优质教育资源“反哺式”流动;另一方面破解了农村学校点多线长、互设壁垒、资源利用效率不高等难题,对提升薄弱学校管理水平,引领农村教师走上专业发展之路大有益处。

  中国教师报:这种学区管理的办法是不是对农村薄弱学校教育教学质量的提升作用更大一些?

  邹祥龙:应该说主要的着眼点就是提高农村学校的办学水平。兴化是一个以农为主的县级市,农村学校占绝大多数。可以这么说,这些面广量大的农村学校的办学水平提升了,整个兴化教育就均衡了。
  所以这几年,我们在政策和用人机制上,给予了农村学校大幅度的倾斜。我们一方面严格控制农村骨干教师的“流向”、“流速”、“流量”,另一方面鼓励城区优秀教师向农村学校“反流”、应届师范毕业生到农村学校任教。对于主动到农村任教的这些教师,在职称评定、评优提干上,优先考虑,并在物质待遇上给予照顾。
  对于农村学校像英语、音乐、美术、信息技术等教师紧缺学科,我们在全市开展了“走教”性质的跨校教学援助活动。对于这些学科在近三年新入职的教师试行“无校籍”管理,要求他们实行跨校巡回教学。同时,我们还启动了城区学校与农村学校交流工程,要求每学年农村学校必须选派中层干部和骨干教师到城区学校顶岗学习,城区学校选派优秀教师到农村学校支教。
  另外,我们积极放大“名师”的辐射示范作用,实行“名师”评选向农村学校倾斜,在做大优质师资总量的同时,使“名师”和骨干教师的校际分布、学科结构更加均衡合理,确保每一所学校都有叫得响的名优教师。鼓励特级教师、名教师跨校兼课,定期开展“名师送教”、“名师讲坛”活动,充分发挥他们的引领带动作用。
  
  
打造“立体化”的教育管理队伍
  
  中国教师报:要让这些好的改革举措全面贯彻落实下去,可能不能仅靠行政力量的强制推动,而更需要建立一支专业高效的管理队伍。在这方面你们是怎么做的?

  邹祥龙:你说的很对。没有一支精干的管理队伍,学校发展必定是无序的,也是无效,甚至负效的。所以我们在学校管理队伍建设上也下了一番功夫。
  在学校管理中,校长是核心,中层干部是中坚,班主任是基础。无论是提升教育教学质量也好,促进教育均衡发展也好,必须要打造好“立体化”的教育管理队伍。
  在校长队伍的打造上,我们以公开招聘、平等竞争、严格考核、择优聘任的办法选拔任用中小学校长,试行名校校长面向市内外公开选拔;实行校长任期制,对任期考核不称职或连续两个年度考核处于全市末位的校长,实行诫勉谈话,或者责令引咎辞职。同时开展校长职级制试点工作,逐步实现由职务校长向职业校长转变。
  对于学校的中层管理队伍,我们要求一律实行竞聘上岗,真正把德才兼备、群众公认的优秀人才选拔到中层岗位上来。并通过举办中层干部培训班、专家讲座、挂职锻炼、学习考察等多种形式,对全市学校中层干部进行全员轮训,提高学校中层干部的理论素养、工作能力和管理水平。
  在班主任队伍的建设上,我们以专业化为目标,制订出了班主任选聘办法,逐步实行班主任任职资格制度。有计划地开展班主任岗前和岗位培训,定期交流班主任工作经验,提高班主任的政治素质、业务素质、心理素质和研究能力。全面推行《班级常规管理规程》,建立班主任工作档案,加强班主任工作考核,实现学校管理重心下移,推行扁平化管理,以班主任队伍的专业化建设带动现代学校制度建设。
  
  兴化教育在爬坡阶段

  中国教师报:进行了一系列的改革后,目前兴化教育的发展态势如何?

  邹祥龙:实事求是地说,兴化教育目前还处在爬坡阶段。

  中国教师报:那么在这个只能进不能退的特殊时期,您认为兴化教育最需要什么?
  邹祥龙:当前兴化教育最需要有精神的、善思考的、勤实践的、敢担当的人。教育的关键在人。
  现在教育界存在一个很奇怪的现象,就是“校长职务官本化”、“教师工作工业化”,这给教育造成了多么大的伤害!
  我不止一次呼吁,校长千万不能把自己当作“官”,校长的确需要权威,但是这种权威是校长在学校管理、教学、科研等等方面,以明智的决策、高超的技艺、执著的精神树立起来的,而不是以文件、惩戒的方式获得的。一位优秀的校长应该是科学办学理念的制订者、课堂教学的引领者、课程改革的先行者。
  作为教师来说,我提出,教师要对“教师”这一称谓有敬畏感。
  有人说,世界上有两个高危职业,一个是医生,一个是教师。如果医生不负责任,将给病人带来肉体上的暂时的伤痛,而如果一个教师不负责任,则会给人们的心灵带去终身的伤害。从这个意思上来说,“教师”远比其他职业重要。但是,医生在履职之前要郑重履行“希波克拉底誓言”,护士也有“南丁格尔誓言”作为其道德规范。我们教师呢?
  “敬畏”是一种自律,是一种道德底线,教师是“人类灵魂的工程师”,意义何其伟岸。当你心情不好的时候,随便对付着上了一节课,你可曾想过,你明天、明年或许可以认真地再上一遍,但是对于那些孩子来说,这节课是他们人生中的第一节,也是最后一节,他们永远也无法跨入同一条河流了。

  中国教师报:对于兴化今后的教育您有何打算?您现在考虑最多的问题是什么?

  邹祥龙:现在考虑最多的,就是如何让老百姓相信兴化教育,如何让领导放心兴化教育,如何让一万多名在职的、近四千名退休的老师热爱兴化教育。
  这几年,在兴化教育人的努力下,兴化的教育面貌有了很大改观,但是,横向比较,与周边教育发达县区比,毕竟有这样那样的不足,短时期内,想要有全面跨越式的发展也不现实。目前最重要也最实际的,就是脚踏实地,将“对人民负责”作为工作宗旨,忠诚地履行教育者的职责,全心全力地根据教育规律办学,让每个孩子留下一些美好的回忆,养成一些终身受益的品质。

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